《促进个体工商户发展条例》逐条解析

　　近日，国务院出台了《促进个体工商户发展条例》，自2022年11月1日起施行。原《个体工商户条例》(点击可了解原条例内容)同时废止。现就《促进个体工商户发展条例》逐条精炼解析，供参考：

　　解析：

　　本条是本条例的立法目的和宗旨，相对原条例(指2016年修订的《个体工商户条例》)的“保护”，本条例更注重“鼓励、支持和引导”。

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　　本条规定的是个体工商户的经营主体，修改的目的就是为了与《民法典》第54条“自然人从事工商业经营，经依法登记，为个体工商户。个体工商户可以起字号”保持一致。

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　　新增，把党组织写进条例，与《公司法修订草案》的一审稿保持一致，其实还可以更明确一点。正如蒋大兴老师说，这本来就是我们与欧美公司法的不同之处，明确党组织在公司/个体户的治理结构中的领导作用，避免后期纷争时出现问题。

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　　本条是明确个体工商户在社会主义市场经济中的地位和作用，本条第2款则是规定对个体户的政策导向。

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　　政策导向，无变化。

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　　本条主要强调对个体工商户的财产权等合法权益的保护。相对从前，法条位置有一点变化，理解本条应当结合《民法典》第56条第1款：个体工商户的债务，个人经营的，以个人财产承担;家庭经营的，以家庭财产承担;无法区分的，以家庭财产承担。

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　　上述几条对国家如何鼓励支持和引导个体工商户作出了规定，首先是明确了国务院、相关部门、县级以上地方人民政府在促进个体工商户发展方面的职责，值得注意的是，将“个体工商户发展纳入本级(县级以上地方人民政府)国民经济和社会发展规划”。以及会利用数据分析个体工商户的发展，不过第十条也没说清楚是哪个部门，以及是否公布该信息，公民应当如何查看。

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　　这两条规定的是，市监局应当对个体工商户的登记以及年审提供便利性的措施和服务。所以，这里一般是形式审。但是，对于目前屡见不鲜的，冒名注册，未有规定。

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　　本条是本次条例修改变化最大的一条，即如何最便利的“个转企”，由原来的“先注销、后成立”改为“直接向市场主体登记机关申请办理变更登记”。这一规定便利了个体工商户经营权的转让，实现了个体工商户变更经营者在成立时间、字号和相关行政许可方面的延续，大大简化了手续、降低了制度性交易成本。

　　但是需要注意的是，本条仅为变更个体工商户的形式提供便利的行政服务，因此本条第2款规定，“应当结清依法应缴纳的税款等，对原有债权债务作出妥善处理，不得损害他人的合法权益”。

　　举个例子，个体工商户直接升级为有限公司，在个体工商户时的债权债务关系的处理问题，责任问题也是原经营人承担无限责任。条例之所以规定可以转换，纯粹是为了便利公司设立，简化手续，不是为了解决责任问题，也就是，应当以时间为限，升级之前的债务由原个体户承担无限责任。

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　　这两条是对个体工商户用工难的问题作出规定。第十五条则是，个体劳动者协会是个体工商户、个人独资企业、合伙企业等组织和个人依法自愿组成的非营利性社会团体，在市场监管部门的指导下，充分发挥桥梁纽带作用，推动个体工商户党的建设，为个体工商户提供服务，维护个体工商户合法权益，引导个体工商户诚信自律。

　　这里额外补充一些个体工商户可能涉及到的用工问题。首先需要明确的是，个体工商户招工，同样适用劳动法(前提是必须是适格的劳动主体)，应当为其缴纳五险。但是是否需要缴纳公积金，有一点争议。《住房公积金管理条例》第二条规定：“本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体(以下统称单位)及其在职职工缴存的长期住房储金。

　　因此，依据本条意见，住房公积金的适用范围是限定为国家机关、事业单位、社会团体、企业、民办非企业单位，并不含“个体经济组织”。如果发生劳动争议，如个体工商户已经被注销，则依据《民法典》第五十六条，劳动者可以起诉个体工商户的经营者或其家庭成员承担相应的责任。

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　　个体工商户规模小、话语权有限，在经营活动中容易受到来自各方面的歧视。《条例》从制定政策措施的角度提出禁止歧视个体工商户的要求，强调政府及其有关部门在制定相关政策措施时，应当充分听取个体工商户以及相关行业组织的意见，不得违反规定，在资质许可、项目申报、政府采购、招标投标等方面对个体工商户制定或者实施歧视性政策措施。

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　　个体工商户量大面广、情况复杂，既有养家糊口的“小商户”，也有颇具规模的“大个体”。应当针对其发展水平和发展特点采取差异化措施，加大对执着坚守、特色鲜明、新产业新业态等个体工商户的“拔尖”扶持培养。例如，可以根据经营规模、营收水平等，将个体工商户划分为“生存型”“成长型”和“发展型”，分别立足于“活下来”、“持续经营”和“发展壮大”进行有针对性的培育。又如，可以从地方实际出发，鼓励“名特优新”4种类型的个体工商户创新发展，提升区域内个体工商户发展总体水平。

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　　经营场所是个体工商户生存发展的必备条件，也是其经营成本的主要部分。《条例》针对大量实体经营的个体工商户反映的经营场所难找、租金贵等问题，规定县级以上地方人民政府应当采取有效措施，为个体工商户增加经营场所供给，同时降低使用成本。

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　　财税和金融支持(第十九条至第二十一条)。资金对个体工商户经营尤为重要。促进个体工商户发展，需要充分发挥各类资金作用，严格落实相关财税支持政策，不断扩大贷款规模和覆盖面，多措并举解决资金问题。《条例》分别从资金、财税、贷款三方面对此作出了安排。

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　　社保和就业政策(第二十二条、第二十三条)。《条例》规定县级以上地方人民政府应当支持个体工商户参与各类社会保险、参加职业技能培训，充分发挥各类公共就业服务机构作用，为个体工商户提供招聘用工服务，为个体工商户及其雇员提供创业就业方面的保障。

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　　线上线下一体化经营(第二十四条、第二十五条)。个体工商户经营主要集中在批发零售、餐饮和居民服务行业，据调查有70.3%的个体工商户仅从事线下经营。实体店铺对服务城乡居民日常生活至关重要，而拓展线上经营也是扶持个体工商户发展的有效途径。

　　《条例》分别从线下和线上两方面作出了规定。首先是要支持个体工商户在社区从事与居民日常生活密切相关的经营活动，满足居民生活消费需求;其次是引导和支持个体工商户加快数字化发展，提升线上经营能力。同时，《条例》回应了个体工商户提出的入驻网络平台经营遇到的种种问题，专门规定了平台经营者的义务。

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　　个体工商户因其规模小、影响范围有限，往往不重视对字号、商标、专利、商业秘密等权利的保护和运用，对其发展产生了一定程度的制约。《条例》鼓励和支持个体工商户提升知识产权的创造运用水平，增强市场竞争力，同时规定国家加大对个体工商户相关权利的保护力度，提升个体工商户发展质量。

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　　在《条例》制定过程中有个体工商户反映，个别地方在城乡建设规划、城市和交通管理、市容环境治理、产业升级等过程中，存在“一刀切”关停或影响个体工商户正常经营的情况。对此，《条例》专门规定，县级以上地方人民政府制定实施相关政策措施中，要充分考虑个体工商户经营需要和实际困难，加强引导、妥善处理、统筹兼顾，为个体工商户经营创造稳定的环境的预期。

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　　个体工商户以个人或家庭从事经营活动，抗风险能力弱，在大灾大难中往往是受冲击最大的，给予他们救助帮扶是各级政府保民生的基本职责。《条例》规定，对因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的个体工商户，政府应当结合实际情况及时采取纾困帮扶措施。

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　　改革开放以来，个体工商户群体中涌现了大量爱岗敬业、执着坚守、诚信经营、回报社会的先进典型。《条例》规定，政府及其有关部门按照国家有关规定，对个体工商户先进典型进行表彰奖励。这有利于提升个体经营者的荣誉感、归属感，为广大个体工商户树立榜样。

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　　本条值得注意的是第2款规定，个体工商户的注册，需要遵循“自愿”原则，现在很多互联网平台，利用外包公司，要求劳动者注册为个体工商户，从而规避劳动关系，具体做法是：互联网委托外包公司为劳动者代办个体工商注册，从而其业务变成独立承包XX服务业务，劳动者不接受原告任何管理等内容。

　　但是，现在法院一般会穿透式审理，重点审查双方实际履行了劳动权利义务而形成的劳动关系。是否构成劳动关系应从人格上、组织上、经济上综合认定劳动者对互联网是否具有从属性(参考案例：(2021)苏08民终854号)。

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　　本条主要是针对实践中大企业利用优势地位拖欠中小企业账款的现象作出规定，2020年国务院出台了《保障中小企业款项支付条例》。对个体工商户而言，拖欠账款的情况也时有发生，并且个体工商户相比中小企业更为弱势，应当从法律层面加强保护。

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　　本条主要为了回应上条，县级以上政府要把发展个体工商户纳入年度计划。本条用意虽好，但是一旦该事项被纳入指标，很难杜绝。

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　　本条规定了个体工商户的维权途径。

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　　这几条也是字面意思，规定了个体工商户的义务，以及政府对其放管服的政策。

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　　个体工商户的主体包括，我国港澳台的居民。

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　　本条赋予地方一些自治空间，但是不是要其束缚个体工商户的发展，重点是“促进”。

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　　本条明确了本条例施行时间，同时也规定了原有的《个体工商户条例》废止时间，二者在时间上是衔接起来的。